رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر صدور پروانه ساخت و همچنین تغییر کاربری برای آن دسته از اراضی روستایی که دارای سند رسمی مالکیت نیست، مجاز نبوده و این امور فراتر از ارایه خدمات فنی است

شماره پرونده: ۰۲۰۷۱۷۳
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای …
طرف شکایت: بنیاد مسکن انقلاب اسلامی گیلان
موضوع شکایت و خواسته:
ابطال نامه شماره  ۲۸/۰۱/۲۲۲۰۵  مورخ  ۱۴۰۲/۹/۱۴ مدیرکل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان گیلان
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
سرپرست محترم معاونت هماهنگی امور عمرانی استانداری گیلان
با سلام
احتراماً بازگشت به نامه شماره ۱۴۰۲/۸۰/۱۲/۲۳۰۳۷ مورخ ۱۴۰۲/۹/۶ مدیرکل محترم دفتر مدیریت عملکرد بازرسی و امور حقوقی استانداری در خصوص ابلاغ رای هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۷۷۵ [۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۷۷۵] مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۹ و پیرو نامه شماره ۱۴۰۲/۸۰/۴۱/۱۵۹ مورخ ۱۴۰۲/۱/۷ سرپرست محترم وقت دفتر فنی، امور عمرانی و حمل و نقل و ترافیک استانداری گیلان، گردش کار درخواست های تغییر کاربری و … بر اساس بند (د) ماده ۳ آیین نامه اجرایی خدمات فنی موضوع بند ۵ ماده ۱۵ قانون اساسنامه بنیاد مسکن و همچنین با عنایت به این که اسناد معتبر مالکیت مطابق ماده ۱۲۸۶ قانون مدنی شامل اسناد رسمی و عادی می باشد. لذا به جهت جلوگیری از ساخت و سازهای غیرمجاز، جلوگیری از نارضایتی متقاضیان هدف و کمک به تأمین مسکن روستایی و جوانان روستا همچنین برای جلوگیری از مهاجرت به شهرها، «تأیید مالکیت اراضی قولنامه‌ای توسط دهیاری و با بخشداری محل، در صورتی که روستا فاقد دهیاری می باشد درخواست به تأیید شورای اسلامی روستا برسد.» کما فی السابق و بر اساس قوانین فوق الذکر مورد عمل و بررسی توسط این بنیاد می باشد. لذا خواهشمند است در این خصوص دستورات لازم به مراجع صدور پروانه ساختمانی و فرمانداری محترم شهرستان های تابعه استان، اداره کل راه و شهرسازی استان و سازمان جهاد کشاورزی استان مبذول فرمایید.- مدیرکل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان گیلان ”
رای هیات عمومی
براساس مفاد آراء شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۷۷۵ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۹ و شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۶۸۸ مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری، صدور پروانه ساخت و همچنین تغییر کاربری برای آن دسته از اراضی که دارای سند رسمی مالکیت نیست، مجاز نبوده و این امور فراتر از ارایه خدمات فنی است و لذا با اخذ وحدت ملاک از مفاد آراء مذکور، اطلاق نامه شماره ۲۸/۰۱/۲۲۲۰۵ مورخ ۱۴۰۲/۹/۱۴ مدیرکل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان گیلان در حدی که متضمن مجاز بودن صدور پروانه ساخت و همچنین تغییر کاربری برای آن دسته از اراضی است که سند رسمی مالکیت ندارند، مغایر با آراء مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم‌ گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
احمدرضا عابدی

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری